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关于荆州质监局法定计量检定机构改革和科学发展的思考
2009-9-19 您是第 2632 位访问者

关于荆州质监局法定计量检定机构

改革和科学发展的思考

 

  荆州市质量技术监督局   文兵

 

技术保障是质监部门区别于其他行政执法部门最鲜明的特色。质监部门技术机构的能力建设,是质监事业科学发展的关键所在,也是我们面临的必须着力解决的重大课题。随着我国市场经济的逐步建立和完善,涉及贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等民生计量的比重越来越大,关注度也越来越高,作为为社会提供公正数据的法定计量检定机构在经济发展中的地位和作用也日益凸现。面对新的历史机遇,法定计量检定机构必须认清形势,充分履行职责,加快技术能力和服务能力建设,提升服务经济发展的有效性和贡献率。

近日,按照市局党组的安排,结合学习实践科学发展观活动,我们走访调研了十几家企业和计量检定机构,对我市质监系统法定技术机构的项目资源、设备资源、人力资源、客户资源等基础信息进行了全面调查,并在分析研究的基础上,就如何加快我市质监系统法定计量检定机构能力建设,全面提升技术水平和服务能力,并使其成为推进荆州经济社会发展的优质公共技术服务平台,提出一些对策和建议。

一、全市质监系统法定计量检定机构基本情况

(一)机构设置与项目资源情况。全市质监系统法定计量检定机构共有8家,其中市本级机构1家,县级机构5家,县级综合机构2家。通过计量行政部门授权的计量检定标准159项,计量校准项目24项,建立社会公用计量标准159项,能检定的计量器378项。其中有缺陷的计量标准 80项。以市所为例,有社会公用计量标准65个,其中有32个标准的检测设备存在比较大的缺陷,占全所标准的49%。各县市区的标准的完好率也只有50%左右。

(二)设备资源与实验室情况。截止20094月底,全市质监系统法定计量检定机构设备总513台套。设备原值只有不到400万元,其中购于上世纪八十年代以前占63%以上,2000年以后购置只占 20 %。现在宜昌市、襄樊市、黄冈市的计量检定机构在用计量标准计量主要检测仪器已无上世纪七八十年代产品,不存在不能满足计量检定规程要求的计量标准,其中有些项目已更新为较先进的智能型检测仪。例如,检定指示量具的标准器组,我们的设备已不能满足检定规程的要求,但武汉、宜昌所的设备却已更新为智能型,甚至连恒隆等多个客户的设备也已是智能型设备。全市系统法定计量检定机构实验室面积仅1840 平方米,恒温室面积不到1000平方米,其中江陵、石首没有正规的恒温实验室。

(三)人力资源与结构比例情况。

截止20094月底,全市质监系统法定计量检定机构人员总数198人,其中在岗144 人,内退16人,退休38人。从学历上看,全日制大学本科10人,其中9人在市所(5人新进大学生),县市所只有1人。从专业职称看,正高2人,副高10人(荆州区1人,其余9人在市所),中级36人 。从进本系统工作年限看,10年以上177人占88%。年龄结构普遍老化。

二、目前全市质监系统法定计量检定改革与发展中存在的问题

(一)发展动力不足。由于历史原因,质监系统法定计量检定机构是按计划经济模式和行政区域设置的事业单位,计划经济的思维方式以及靠政策吃饭的行为模式根深蒂固,往往习惯于把自己封闭在自身设置的行政区域框框内,不敢竞争,也害怕竞争,普遍存在“等、靠、要”的思想,尚处于依赖行政资源发展的阶段。例如2008年全市除强检以外的校准和检测收入仅有140万元仅占总收入的10%,而发达地区上海、江浙一带却到70%以上。同此,我市法定计量检定机构适应市场经济的能力急待提高,改革发展的内生动力急需强化。

(二)管理体制不顺。自从垂管上划以后,法定计量检定机构便失去了地方政府的支持,而省局也没有投入,主要依靠自身的积累,因此发展步伐缓慢,明知有效益的项目,因缺乏资金也只好放弃。如市计量所的眼镜发证检验项目,当年即可收回成本,因无力投入,只好将其送到宜昌检定,长此以往必然会被市场经济所淘汰。虽然现在事业单位改革的大局已逐步明朗,但具体的政策迟迟未见,何时实施,如何实施皆不明确,目前政事企三合一,定位不清,机关不像机关,事业不像事业,企业不像企业的体制现状严重制约了法定计量技术机构的发展。

(三)运行机制不活。由于管理体制的不顺,带来了内部管理上一系列的不畅。如“官检”作风和衙门意识强烈,“商检”意识和客户概念淡薄,有的县计量所大部分收入来自行政执法,参与竞争、拓展市场的意识几乎没有,真正意义上的校准和服务收入极少。再比如,用人体制的僵化,年轻的高层次专业人才难进难留。虽然所有的计量技术机构都实行了绩效工资,但真正意义上的科学合理绩效挂钩,多劳多得的竞争机制,激励机制尚未有效形成。

(四)检测能力不强。由于我市法定计量检定机构人员多,基础差、底子厚、欠账多,其检定设备已远远不能满足当今社会经济发展的需要。无论是与省内的宜昌,襄樊及兄弟市州相比,还是与我市的电力公司、恒隆等大型企业相比,我们都存在明显差距,我们的设备陈旧老化的多,新增更新的少,低技术含量的多,高科技含量的少,低精度的多、高精度的少,上世纪的多,本世纪的少。比如,市计量所如果要从根本上解决所有存在缺陷的计量标准问题,大约得投入260万元左右,如果依靠计量所自身来解决,恐怕是短期内不可能完成的。检测能力和自身造血功能不足是影响法定计量检定机构发展的最大障碍。

(五)人员素质不高。我市法定计量检定机构人员大多都是省垂管上划前凭关系进来的,正规科班大学生分配来的极少,本身基础就不高,加之质监系统技术机构的知识更新与技能的提高往往源于系统内部,与外界的沟通少。市计量所就有师付带徒弟的习惯,很多新技术、新理论不能得到及时掌握,因而客观上技术人员只能年复一年地从事简单重复的技术劳动,没有接触新技术的实践机会,随着人员的老化,知识老化,老本也慢慢吃光,我市计量所在全省的人才技术优势也正在慢慢丧失。即使想引进人才,一贫如洗的条件和待遇,死水一潭的人文环境也留不住人,多年来相对封闭的人才流动环境造成的专业技术人员的断层,现在正逐渐影响了法定计量检定机构的发展。

三、关于我局法定计量检定机构科学发展的思考

(一)坚持“改革促检”。不解放思想不改革就没有出路,锐意改革、大胆创新是法定计量检定机构科学发展的立身之本,荆州市质监局这几年来巨大的变化就充分说明了这一点。计量检定机构的改革要正确处理好这几种关系。一是整体和局部的关系。全市的计量技术机构各自的定位要清晰,要在全市形成大计量的格局,尽量避免小而全的重复建设,黄冈市的市县两级联合建标,共同受益的模式就值得我们借鉴。二是改革与和谐的关系。在全面构建和谐社会的前提下,过于激烈的举措可能会影响到全局的稳定,还需要我们以贯彻落实科学发展观来解决问题和矛盾,在改革中要坚持以人为本,统筹兼顾,尽可能把工作做细,把方案订全。三是履职与走向市场的关系。现在法定计量检定机构履行着强制检定的行政职能,即使今后改革到位,也会定位为公益性事业单位的技术机构,这就存在一个如何处理好履行职责和走向市场的关系问题。现在就应当未雨绸缪,逐步将强检和校准、检测逐步分离,走向市场扩大校准服务业务,增强参与市场竞争的能力。

(二)坚持“市场立检”。法定计量检定机构走向市场是大势所趋,在市场经济的环境下,不参与市场竞争,害怕竞争是没有出路的。一是要按市场的需求来选项目。对新建项目一定要以市场的需求为导向,既考虑市场需求,又要考虑到经济效益。二是按市场需求调结构。市计量所成立市场业务部就是一个很好的尝试。三是在市场需求中拓展业务。不要总是将眼光局限于传统的强检业务中吃政策饭,要学会在市场的需求中去找业务。

(三)坚持“人才强检”。凡事事在人为,人才建设是法定计量检定机构科学发展的第一要素。一是在引才方面,要不断引进高学历高层次的专业技术人才,努力改善现有技术人员结构,建立严格的考入制度和评价体系,提高引进人才的质量。二是在育才方面,要发扬师付带徒弟的优良传统和作风,通过内部优秀的业务骨干的传、帮、带和通过外部送出去、请进来的形式培养业务骨干和学科带头人。三是在留才方面,要积极稳妥地推进分配机制改革,全面推行岗位工资和以效益为核心的绩效工资相结合的分配制度,逐步向关键岗位和学科带头人及业务骨干倾斜,并有针对性地为各类人才设计多条实现自身价值的途径,尽力为每一个人提供展示自己才华的舞台。

(四)坚持“科技兴检”。法定计量检定机构的技术地位和技术权威性,很大程度上取决了科技水平的高低和装备的精良。实施科技兴检,增加技术装备的投入是提高法定计量检定机构整体水平的关键。一是要合理确定重点。要站在全局性、前瞻性的高度,突出重点,做到小而精,狠抓投入少、见效快的项目投入,集中有限的财力重点突破。当前当务之急要重点抓好市计量所眼镜发证检验和超声探伤仪检定标准装置建设,总投资不到30万,当年即可收回成本。二是要保障经费。各法定计量检定机构一方面要开源节流,增强自身的造血功能,另一方面,要积极争取省、市各相关单位的支持,切实提高装备投入的经费保障。三是要充分利用资源。在现有实力不足的情况下,要学会充分利用社会资源,可以采取和企业联合建标,和长大等高校和科研单位战略合作等形式,争取资金和智力的支持,切实提高我市法定计量检定机构的科技水平。

总之,“改革促检”是法定计量检定机构科学发展的立身之本,“人才强检”是法定计量检定机构科学发展的第一要素,“市场立检”和“科技兴检”是法定计量检定机构科学发展的两大引擎,这四个方面相辅相成,相互联系,相互促进,形成一个有机的整体。只要我市质监部门的法定计量检定机构紧扣这四点,克难攻艰,努力拼搏,我们一定会探索出一条具有荆州特色的法定计量检定机构科学发展之路。

 

 

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